Enfoque de género y políticas públicas: conceptos y metodologías

El problema y el concepto del enfoque de género ha sido incorporado gradualmente en Chile en las políticas públicas.

Este esquema de clases (resúmen)  aborda el tema desde dos puntos de vista: los conceptos de enfoque de género en relacion con las políticas públicas, y su operacionalización metodológica.

 1.-  ENFOQUE DE GENERO Y POLÍTICAS PUBLICAS

 La incorporación de la perspectiva de género a la agenda pública es un ejemplo de este proceso, es decir del desarrollo del movimiento de mujeres en los últimos veinte años por un lado, así como del tipo y calidad del conocimiento que se ha producido sobre las relaciones de género y del consenso internacional en torno a la necesidad de una mayor equidad y sustentabilidad de los procesos de desarrollo, por otro.

Lo anterior se ha traducido a su vez en la incorporación de la igualdad de género como un tema tan importante como lo constituyen los temas medioambientales o las estrategias de superación de la pobreza, así como las políticas asociadas al mejoramiento de la calidad de vida, por mencionar algunas.

Paralelamente, la inclusión y abordaje de la equidad de género han estado enmarcados y condicionados por la evolución de las tendencias globales y regionales respecto al paradigma de desarrollo económico y social, al papel y aporte femenino a dicho desarrollo, a los avances en materia de derechos de las mujeres, al propio concepto de género y, por supuesto, al proyecto político de cada país.

Es necesario constatar que en la región (América Latina), el modelo de crecimiento de los años 50 se caracterizó por un enfoque asistencialista para abordar los problemas de las mujeres, basado en la priorización de su rol reproductivo. A fines de los 60 y principios de los 70, el fracaso de las políticas de modernización trajo aparejado un mayor reconocimiento del rezago social de las mujeres, se comenzaron a revisar las relaciones al interior del hogar y tímidamente el aporte de las mujeres al desarrollo, se asiste al enfoque desarrollista y es el comienzo de las acciones correctivas para superar las brechas que separaban a hombres y mujeres que, mayoritariamente, también terminaron adoptando una perspectiva de corte social. A principios de los 80, adquieren relevancia los enfoques de “eficiencia“, por un lado, y de “empoderamiento y autonomía”, por otro.    su vez , en los años 90 agregan el fenómeno de la globalización que ha gestado nuevas oportunidades y nuevas vulnerabilidades.

También los intereses de los distintos grupos sociales y el tipo y definición de Estado, marcan diferencias con respecto al tipo de política que se persigue. El Estado reproduce el sistema de discriminación y de generación de desigualdades a través del sistema educativo, del ordenamiento jurídico, de los mensajes que emite a la sociedad como empleador, de las normas que elabora para regular el mercado, etc. Así, no sólo el proyecto educativo vigente no ha incentivado la autonomía, la seguridad en sí mismas, el desarrollo de las capacidades de logro, de empoderamiento y de toma de decisiones de las niñas y mujeres sino que las políticas salariales o sobre trabajo no remunerado, las de seguridad social, salud, etc. han afectado la relación entre los géneros y, especialmente, la vinculación de las mujeres al mercado de trabajo, cristalizando la discriminación y segmentación.

Enfoque de género y políticas públicas son cuestiones interdependientes

Lo anterior indica una interdependencia entre las políticas públicas y las relaciones de género imperantes así como la necesidad de incidir activamente en la definición de ambas dado que no es posible concebir unas sin las otras: el Estado y sus políticas contribuyen a configurar las relaciones de género al interior de la sociedad, al mismo tiempo que las relaciones de género lo hacen con el tipo de Estado predominante.

De tal modo que para que las políticas públicas incluyan efectivamente una perspectiva de género se requiere de una voluntad explícita de parte de las autoridades de promover una redistribución entre los géneros en términos de asignación de recursos, derechos civiles, participación, posiciones de poder y autoridad y valoración del trabajo de hombres y mujeres, lo que nos lleva a la discusión respecto de la inclusión de la perspectiva de género en la agenda pública de los Estados.

 

Panorama histórico de la equidad de género en América Latina

La agenda de la equidad de género en la región, en la segunda mitad del siglo XX, ha registrado importantes avances lo que no ha implicado la eliminación o superación de las desigualdades de género, con independencia del proyecto país o del modelo de Estado predominante y tampoco “se logró construir la equidad de género como una dimensión impostergable de la equidad social y como tema de política y responsabilidad gubernamental”

Uno de los principales logros fue la visibilización de las principales demandas de las mujeres junto con la necesidad de una institucionalidad estatal responsable de atenderlas. Como respuesta a la Primera Conferencia Mundial del Año Internacional de la Mujer (México, 1976) se crearon los primeros mecanismos gubernamentales y en la actualidad, casi todos los países tienen un organismo –con diferencias de rango, presupuesto y consideración- a cargo de las políticas y programas para las mujeres, encargado de coordinar con el resto de los sectores la inclusión en el diseño de las políticas públicas de las demandas, necesidades y potencialidades de las mujeres y, eventualmente, la implementación de programas específicos.

Las principales manifestaciones de estos avances han sido los planes de Igualdad de Oportunidades, los planes de acción y los planes nacionales para las mujeres, donde destacan los siguientes países del Cono Sur :

Argentina: el Plan Federal de la Mujer responsable de desarrollar un Sistema Nacional de Información Mujer, las capacidades políticas, técnicasy operativas para el diseño, formulación, seguimiento y evaluación de las políticas públicas de igualdad y de proveer equipamiento, capacitación y asistencia técnica a las estructuras que promuevan la equidad de género.

Brasil: el CNDM elaboró el documento “Estratégias de Igualdad” con propuestas de políticas públicas que en sintonía con el Programa Nacional dos Direitos Humanos (PNDH) del gobierno federal, sirven como líneas de acción y actividades para implementar la Plataforma de Acción de Beijing y otras convenciones adoptadas.

Chile: el SERNAM coordina las iniciativas tendientes a la implementación del Plan de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombresdesde 1994 a la fecha y que un programa de difusión de los derechos de las mujeres a través de los Centros de Información (CIDEM).

No obstante lo anterior para muchas autoras relacionadas con la temática, la participación de las mujeres en la adopción de decisiones económicas y políticas sigue siendo muy baja, determinando en gran medida las posibilidades de participación ciudadana en la formulación, ejecución y monitoreo de políticas y programas públicos, las que a pesar de las limitancias muestran avances importantes desde una perspectiva histórica de los últimos 20 años.

Sin embargo, estos avances en cuanto tendencias regionales no pueden esconder las significativas deficiencias en materia de institucionalización y efectividad que se han registrado entre los países, los que muestran brechas significativas que se expresan en caso como los del SERNAM de Chile, con la más integral y sólida actuación contrastando con el Instituto de la Mujer y la Familia de Uruguay que incluso carece de presupuesto propio.

Las principales debilidades a señalar refieren a la fragilidad institucional de los organismos para la promoción de la mujer al interior del aparato estatal, su escasa capacidad de coordinación y de incorporación de la dimensión de género en los programas de los distintos Ministerios, la discontinuidad de los equipos técnicos, el escaso presupuesto, los conflictos de la gestión pública y ante todo, las resistencias de carácter ideológico que se traducen, sustancialmente en manifestaciones indirectas de la discriminación y la exclusión y que han socavado la sustentabilidad de las acciones.

2.-  IGUALDAD DE GENERO Y POLITICAS PUBLICAS EN CHILE

La situación de género en Chile. Una breve revisión.

Las transformaciones vividas por mujeres y familias en las últimas décadas del Siglo XX, muestran cambios culturales, sociales y productivos en el que el rol de la mujer comienza tener un reconocimiento social por parte de diversos actores sociales y políticos así como de la opinión pública y medios de comunicación en general.

No obstante lo anterior se constatan ciertos déficit y desigualdades en la relación de género en diversos ámbitos de la vida social y económica del país. En tal sentido, si bien las mujeres superan en educación a los hombres, aún no logran ampliar y diversificar sus oportunidades laborales y las trabajadoras siguen ganando menos que los hombres .

Por otro lado, aún cuando la diferencia de ingresos y participación en el trabajo entre hombres y mujeres ha disminuido, se acentúa la diferencia de oportunidades laborales entre mujeres según nivel socioeconómico: los estratos medios y altos participan en un 47% respecto al 27,3% de participación de mujeres pobres.

En el plano de la salud y de la previsión social las mujeres experimentan mayores dificultades para acceder a los sistemas vigentes.

Si bien el ingreso al trabajo remunerado ha contribuido a sacar a muchos hogares de la pobreza, no constituye cambios sustantivos en las relaciones parentales al interior de la familia ni posición de la mujer en la familia, a ello si agregamos la violencia intrafamiliar podemos constatar que aún faltan cambios significativos en este campo.

Donde se manifiesta con mayor elocuencia la brecha de género es en los procesos de toma de decisiones , particularmente en el área política y económica , donde la participación de la mujer es extremadamente baja, limitando tanto el desarrollo integral de las mujeres, así como la construcción de democracia.

En este sentido, para el SERNAM, la búsqueda de la equidad de género no sólo es una expectativa sino un elemento constitutivo de las políticas públicas y más aún del ejercicio democrático. En este marco la equidad de género es entendida como la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres que permita garantizar a ambos sexos el acceso equitativo a beneficios y recursos que ofrece el desarrollo, la igualdad de derechos, la construcción de una cultura de la igualdad en la convivencia social, la participación social y política equitativa.

Para ello el Estado desde la década de los ’90 ha venido impulsando el Plan de Igualdad de Oportunidades, incorporando por medio de éste la igualdad de oportunidades en el conjunto de políticas gubernamentales, considerando los problemas de las mujeres como parte integrante de la agenda social del gobierno.

 Las políticas públicas en el contexto de la situación de género en Chile en la última década.

 

 El antecedente a este plan fue el desarrollado en el período 94-99, el cual contempló dentro de las principales líneas estratégicas el desarrollo de estudios de medición de la magnitud de los problemas de género; el diseño y coordinación de programas sociales de alto impacto dirigido a mujeres vulnerables; la coordinación intersectorial (interministerial) que requirió la transversalidad del enfoque de género y la adecuación de las prioridades del Plan a la realidad de las regiones y comunas de nuestro país.

TALLER:

 

¿Las políticas con enfoque de género están contribuyendo a disminuir las brechas de desigualdad o tienden a cristalizarlas y mantenerlas?

 

El Plan de Igualdad de Oportunidades entre mujeres y hombres. Lineamientos Generales 2000-2010 Principales Estrategias.    Este primer plan contribuyó a elevar el nivel de conciencia sobre las desigualdades de género y logró poner el tema en la agenda gubernamental y en la opinión pública, recogiendo las demandas que muchas organizaciones sociales y políticas de mujeres venían planteando desde la década de los 80.

En este contexto se elabora el plan 2000- 2010 basado en 5 campos estratégicos, los que a su vez definen los objetivos estratégicos en cada uno de ellos, a saber: 

1. Promoción de una cultura de la igualdad.

Este campo cuenta con cinco objetivos orientados a promover cambios en la familia, en la educación, en la producción y acumulación de conocimientos, en los medios de comunicación y en la opinión pública, que permitan avanzar en la construcción de una cultura más abierta a las nuevas ideas y a la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres.

Los objetivos en este ámbito dicen relación con:

• Contar con una opinión pública crítica frente a la discriminación de género.
• Eliminar los estereotipos sexistas y fomentar imágenes positivas de las mujeres en los medios de comunicación
• Incorporar contenidos y prácticas en el sistema educacional tendientes a propiciar actitudes y valores favorables a la equidad de género.
• Fomentar actitudes y prácticas en la producción de conocimientos, la creación artística y el desarrollo tecnológico que tomen en cuenta las diferencias de género. 

1. Promoción de los derechos de las mujeres y garantizar su pleno ejercicio.

En este ámbito se pretende el desarrollo de objetivos orientados a elevar el conocimiento y la conciencia de los derechos de las mujeres y a acortar las distancias entre las normas jurídicas y su aplicación.

Destacan objetivos tales como:

• Fomentar el conocimiento de los derechos de las mujeres teniendo en cuenta su ciclo de vida  y las características sociales, culturales y étnicas.
• Generar y mejorar instancias y mecanismos que resguarden el acceso a la justicia y el ejercicio de los derechos de las mujeres.
• Adecuar la normativa a la Constitución y convenios Internacionales suscritos por Chile garantizando el ejercicio igualitario de derechos entre hombres y mujeres
• Asegurar el derecho a la integridad física, sicológica y sexual de las mujeres y niñas.
• Difundir y cautelar el derecho a la salud sexual y reproductiva de las mujeres.

 

Participación en las estructuras de poder y en la adopción de decisiones.

 Los objetivos en este ámbito apuntan a fomentar la participación de mujeres , apoyar sus organizaciones y fomentar su liderazgo para que la democracia pueda nutrirse del aporte, en igualdad de condiciones de mujeres y hombres compartiendo la toma de decisiones y ejerciendo el control ciudadano.

 Destacan en este ámbito objetivos tales como: 

• Desarrollar estrategias para fomentar la participación de las mujeres en la toma de decisiones. 
• Estimular la creación y fortalecimiento de la asociatividad y redes de mujereS.
• Fortalecer el liderazgo de las mujeres para facilitar su reconocimiento como sujetos sociales y fortalecerlas en el ejercicio de sus derechos. 

1. Autonomía económica de las mujeres y superación de la pobreza.

Este componente está orientado a eliminar los obstáculos y prácticas discriminatorias que operan en el acceso al mercado laboral y los recursos productivos, mejorar el acceso a éste y estimular el desarrollo laboral de las mujeres, mejorar la representación de las organizaciones económicas, sociales y gremiales, estimular la capacidad de emprendimiento y superar la pobreza.

• Dar a conocer la situación de las mujeres en el ámbito de la economía y del mercado del trabajo.
• Eliminar los obstáculos que impiden el acceso de las mujeres a los recursos económicos en igualdad de condiciones con los hombres.
• Garantizar en la legislación y estimular prácticas que aseguren el ejercicio de los derechos de las mujeres en el empleo, reconociendo las necesidades que surgen de los cambios en el sistema productivo y en la organización del trabajo.
• Mejorar el acceso al mercado de trabajo y estimular al desarrollo laboral de las mujeres , especialmente de las mujeres de escasos recursos.
• Mejorar la representación de mujeres en las organizaciones sindicales y gremiales, en las instancias tripartitas, en los foros de debate económico y laboral y en los distintos ámbitos de toma de decisiones.
• Estimular la capacidad de las mujeres para el emprendimiento económico.
• Disminuir los niveles de pobreza de las mujeres. 

1. Bienestar en la vida cotidiana y calidad de vida.

En este ámbito los objetivos se orientan en torno a la adaptación de la legislación a la realidad actual de la familia, por un lado y a la promoción de un reparto más equitativo de las responsabilidades domésticas y familiares , así como del acceso a espacios de desarrollo cultural y recreativo, por otro. Los restantes objetivos están centrados en mejorar la calidad de los serviciospúblicos y promover la participación ciudadana en la marcha y evaluación de los servicios y en el cuidado del medio ambiente.

Los objetivos que se esperaban lograr en este ámbito dicen relación con

• Adaptar la legislación a la realidad actual y asegurar la igualdad de derechos a todos los tipos de familias.
• Promover responsabilidades familiares compartidas entre mujeres y hombres.
• Propiciar el acceso de las mujeres a espacios que fomenten el bienestar individual y social.
• Prevenir la violencia contra las mujeres y entregar servicios para el apoyo a las víctimas.
• Mejorar el acceso de las mujeres a servicios de buena calidad en salud.
• Mejorar el acceso y la calidad de la educación para las mujeres , en los distintos niveles y modalidades.
• Promover y desarrollar iniciativas tendientes al cuidado del medio ambiente y al derecho de las mujeres y sus familias a un desarrollo sustentable
•  Enfoque de género en las políticas públicasEl ámbito está organizado en torno a tres objetivos orientados a continuar con el proceso de legitimación e institucionalización de la equidad género en las políticas públicas, considerar las características específicas de las realidades regionales y locales, y asegurar la participación ciudadana en el diseño, puesta en marcha y evaluación de políticas, en particular de los planes de igualdad de oportunidades.

 

• Consolidar el proceso de legitimación e institucionalización del enfoque de género en las políticas públicas.
• Fortalecer la coordinación intersectorial para abordar problemas específicos derivados de las desigualdades entre mujeres y hombres, cautelando la integralidad del enfoque.
• Promover la adopción del enfoque de género en los niveles regional y local, así como en las relaciones internacionales.
• Favorecer la participación ciudadana de las mujeres en el proceso de elaboración de políticas públicas.
• Realizar evaluación y seguimiento del segundo Plan de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres con la participación de las mujeres organizadas y la sociedad civil.
• Para los propósitos del ensayo analizar el estado de avance del plan desde la inclusión del enfoque de género en los servicios públicos por medio del PMG  nos parece indicador clave de la inclusión transversal del tema en la agenda pública nacional, no obstante el desarrollo y ejecución propia del plan que realiza el SENAM directamente por medio de convenios y programas nacionales específicos en materia de igualdad entre hombres y mujeres.

Por lo tanto más que problematizar respecto al estado de avance de la implementación del plan mismo, nos interesa analizar el estado de avance de estos objetivos por medio del estado de avance en el PMG.

La inclusión de la perspectiva de género en el PMG.

La inclusión del enfoque de género en el PMG es un claro ejemplo de inclusión de la perspectiva de género en la política pública chilena en los últimos años.

Los programas de mejoramiento de la gestión (PMG) en los servicios públicos tienen su origen en el año 1998 con la implementación de la ley Nº 19.553, asociando el cumplimiento de objetivos de gestión a un incentivo monetario para los funcionarios públicos.

A su vez los programas de mejoramiento de la gestión se enmarcan en un conjunto de áreas comunes para todas las instituciones del sector público, denominado programa Marco, el cual incluye sistemas de gestión en las áreas de recursos humanos, calidad de atención de usuarios, planificación y control de gestión, auditoría interna, desconcentración, administración financiera contable y el enfoque de género. Para cada una de estas áreas corresponden determinados sistemas, objetivos, metas y etapas de implementación.

En tal sentido para el caso del enfoque de género se cuenta como antecedente con el plan de igualdad e oportunidades del SERNAM, el instructivo presidencial Nº 015 del año 200, que crea el consejo de Ministros por la igualdad de oportunidades, el anexo SEBI 2002 MIDEPLAN y los proyectos concursables del Fondo de la DIPRES 2002.

La inclusión del enfoque en el plan de mejoramiento se traduce en incorporar en los productos que entrega cada institución una perspectiva de enfoque de género, a través del desarrollo de etapas diferenciadas y progresivas que consideran los siguientes pasos básicos:

1.Elaboración de un diagnóstico de los productos entregados a sus clientes usuarios o beneficiarios desde la perspectiva de género y presenta informe al SERNAM para su validación.

2. De acuerdo al diagnóstico, el servicio elabora el plan para incorporar la perspectiva de género en la entrega de sus productos, aprobado por el jefe de servicio y presenta un informe al SERNAM para su validación, para luego elaborar un programa de trabajo que asegure la implementación del plan.

3. El servicio implementa el programa de trabajo que incorpora el enfoque de género en la entrega de sus productos, así como cuando corresponda lo hará en aquellas nuevas iniciativas que el servicio ofrezca, implementando un servicio de registro de información de sus clientes, beneficiarios o usuarios por sexo, así como de seguimiento de la implementación del programa mismo.

4. Finalmente el servicio elabora un informe de los resultados y recomendaciones de la implementación efectuada según lo establecido en el programa de trabajo de la etapa anterior y el programa de seguimiento y lo presenta al SERNAM para su validación.

TALLER:

¿Cómo se han implementado los PMG en esta materia en el servicio? 

¿Qué evaluación general hacemos de esos programas? 

En nuestra percepción como profesionales, ¿existe claridad en todos los funcionarios del servicio respecto de la importancia y del impacto de estos PMG en la gestión del servicio?

3.-  POLITICAS PUBLICAS Y PLANIFICACION ESTRATEGICA

El abordaje de las políticas públicas como tópico de estudio de la Ciencia Política, corresponde a un enfoque téorico iniciado por Harold Laswell en Estados Unidos en el momento final de la II Guerra Mundial: su propósito conceptual era salir de las grandes preocupaciones intelectuales de la Ciencia Polítgica tradicional (el Estado, el poder, las fuerzas políticas, los movimientos, las ideas políticas…) para focalizar el análisis en la forma cómo el Estado, los servicios, los órganos del Estado y de la administración materializan las políticas.

Luego, el enfoque de políticas públicas -como objeto de estudio y de análisis- está situado en la frontera entre el aparato del Estado y la administración pública (servicios, políticas, programas) y la ciudadanía (usuarios, clientes, beneficiarios, ¿ciudadanos?), de manera de explorar cómo se diseñan las políticas públicas, qué criterios entran en el proceso de su elaboración, qué procesos de toma de decisiones siguen las políticas, cómo se implementan, cómo se controlan, cómo se evalúan (ex-ante y ex-post) dichas políticas.

La preocupación  intelectual y política por las políticas públicas llega a América Latina en los años ochenta del siglo pasado, inspirada por CEPAL y en Chile, recién comienza a ser objeto de atención, a partir de los trabajos del politólogo Eugenio Lahera y que se traduce en la creación de centros de estudio de políticas públicas en las principales universidades del país (U. de Chile, PUC, ARCIS, Diego Portales, Adolfo Ibañez, Católica de Valparaíso…).

http://www.bcn.cl/carpeta_temas/temas_portada.2006-07-25.7747914711

En la actualidad, reconocemos que los enfoques de políticas públicas, pueden diferir según el concepto general de Estado que propiciamos, según la incidencia de una política en el tiempo y en el espacio social.

En términos de planificación estratégica se define como una política pública “de excelencia” aquella que cumple con los siguientes parámetros:

 

 

 

El enfoque de políticas públicas entiende racionalizar las políticas públicas en un contexto de institucionalización del proceso de diseño, implementación y evaluación de las acciones del Estado y sus servicios.

1 Fundamentación amplia y no sólo específica (¿cuál es la idea?, ¿a dónde vamos?)

2 Estimación de costos y de alternativas de financiamiento (¿cuento se invierte?)

3 Factores para una evaluación de costo-beneficio social (¿quienes se benefician??

4 Beneficio social marginal comparado con el de otras políticas (¿qué es prioritario?)

5 Consistencia interna y agregada (¿a qué se agrega?, o ¿qué inicia?)

6 De apoyos y críticas probables (políticas, corporativas, académicas)

7 Oportunidad política (¿ahora es el momento o cuándo?)

8 Lugar en la secuencia de medidas pertinentes (¿qué es primero?, ¿qué condiciona qué?)

9 Claridad de objetivos (¿qué metas y productos resultan de su implementación?)

10 Funcionalidad de los instrumentos (¿Accesibilidad, pertinencia, impacto social, efectos multiplicadores?)

11 Indicadores (costo unitario, economía, eficacia, eficiencia)

 

 

Taller:

¿Qué tipo de información necesitamos como servicio para levantar un diagnóstico eficaz de la aplicación de las políticas y los productos con enfoque de género?

¿Qué información se necesita para el proceso de diagnóstico? ¿Qué información necesitamos en materia de analisis de la misión institucional,. de los objetivos estratégicos del servicio, de la provisión de productos con enfoque de género (PEG) y del proceso de implementación y seguimiento de los PEG?

Producimos como resultado una matriz cuyas columnas contienen: requerimientos del sistema de género PMG / productos con enfoque de género / información desagregada / técnicas de recolección / tiempo de aplicación.

 4.-  METODOLOGIAS PARA EL DIAGNOSTICO Y EL ANALISIS

Las preguntas que nos formulamos para el diagnóstico, en el marco del PMG,  son las siguientes:

¿la situación sobre la que interviene el producto, tiene características diferenciadas en hombres y mujeres?

¿cuáles son las necesidades específicas de hombres y mujeres a las que responde el producto?

¿hombres y mujeres tienen las mismas oportunidades para acceder al producto?

¿el producto genera efectos diferenciados en hombres y mujeres?

¿qué mecanismos se utilizan para corregir las inequidades detectadas?

¿Cuáles son los avances que presenta el producto en materia de equidad de género?

Pasemos a operacionalizar estas preguntas.

VARIABLES E INDICADORES PARA EL DIAGNOSTICO

La operacionalización del diagnóstico consiste básicamente en identificar las variables y los indicadores que nos servirán para medir el cumplimiento de las variables.

1.-  Características diferenciadoras entre hombres y mujeres

Diagnostico global de diferencias hombres-mujeres.

Grupos específicos de población al cual van dirigidos cada producto.

Características y relaciones de género dentro de este público objetivo.

Organizaciones sociales, microempresas, familias con jefatura de hogar femenina.

2.-  Necesidades específicas de los beneficiarios

Encuestas CASEN

Identificación de necesidades mediante instrumentos de medición.

¿Los productos responden en su diseño a las necesidades diferenciadas de hombres y mujeres, y a las relaciones de género existentes?

¿Los productos están adecuadamente focalizados?

3.-  Oportunidades de acceso

Identificación de programas e interés de beneficiarios en acceder a esos programas.

¿Hay barreras legislativas, normativas, organizacionales para la incorproación de género en los programas y productos?

¿El servicio cuenta con todos los recursos (humanos, materiales, orgnizacionales) para incorporar el enfoque de género en sus programas y productos?

TALLER: Evaluación de programas por niveles de interés de beneficiarios.

4.-  Efectos diferenciadores de productos y programas

Evaluación  comparativa de accesos.

Tasas de acceso de hombres y mujeres a los productos.

Nº de soluciones entregadas hombres y mujeres.

¿Procesos de participación para conocer las necesidades diferenciadas en materia de género, para acceder a los productos?

¿Se dispone de toda la información necesaria para aplicar los programas y productos?  En caso que no se disponga de toda la información, ¿qué información consideramos necesaria?

5.-  Mecanismos de corrección de inequidades

Programas que corrijen inequidades.

Políticas de equidad de género.  Tiempo de aplicación de tales programas.

¿Se hace un seguimiento/control/evaluación de la eficacia de los productos aplicados?

TALLER: propuesta de medidas correctivas adicionales. Analizamos en general el cumplimiento de los programas y sugerimos medidas concretas posibles de implementar, dentro del ambito de atribuciones del servicio a escala local.

6.-  Avances en equidad de género

TALLER: percepción de avances y disposición institucional para producir avances en equidad de género.

 

BODEGA DE MATERIALES:  FUENTES  DE INFORMACIÓN PARA PROFUNDIZAR

INSTITUTO NACIONAL DE ESTADISTICA – INE – http://www.ine.cl

INE MAGALLANES – http://www.inemagallanes.cl

INE – ENCUESTA DE PRESUPUESTOS FAMILIARES – http://www.ine.cl/canales/chile_estadistico/encuestas_presupuestos_familiares/VI_ENCUESTA/viencuesta.php

MINISTERIO DE HACIENDA – DIRECCION DE PRESUPUESTOS – http://www.dipres.cl/572/propertyvalue-15421.html

http://www.dipres.cl/572/articles-42514_doc_ppt.ppt

SERNAM – http://www.sernam.cl

SERNAM MAGALLANES – http://www.sernam.cl/portal/index.php/regiones/61

SERNAM – CENTRO DE DOCUMENTACION VIRTUAL – http://www.sernam.cl/cedocvi/web/fus_index.php

SERVIU – http://www.serviu.cl

SERVIU MAGALLANES – http://www.serviumagallanes.cl

SERVIU MAGALLANES – PROGRAMAS EN EJECUCION – http://www.serviumagallanes.cl/programas/index.html

SERVIU MAGALLANES – ENFOQUE DE GÉNERO EN SUS POLÍTICAS Y PROGRAMAS – http://www.serviumagallanes.cl/cuidadano/enfoque.html

 Manuel Luis Rodríguez U.

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Las políticas públicas como objeto de estudio de la Ciencia Política

La noción de políticas públicas tiene un marcado carácter polisémico. La etimología de la acepción que aquí nos interesa proviene del anglosajón public policy, traducido por el no menos equívoco término de política pública.

Desde la perspectiva de las Ciencias Sociales y siguiendo a Jean-Claude Thoenig,la noción de políticas públicas hace referencia a la disciplina que tiene por objeto de estudio “la acción de las autoridades públicas en el seno de la sociedad.)Qué producen quienes nos gobiernan, para lograr qué resultados, a través de qué medios?” Yehezekel Dror define las políticas públicas como “una supradisciplina orientada a la búsqueda del aprovechamiento de la elaboración de políticas” y caracterizada por una serie de diferentes paradigmas relacionados con las Ciencias Sociales contemporáneas.

Se trata de una disciplina científica cuyo objetivo es elaborar información que sea de utilidad al proceso de adopción de decisiones y que ésta pueda ser utilizada para resolver problemas en circunstancias políticas concretas. Tal caracterización aproxima la Ciencia de la Administración a una concepción cuyo objetivo es la resolución de problemas concretos. En este sentido, Aaron Wildavsky sostiene que el análisis de las políticas públicas consiste en hallar “un problema sobre el cual algo pudiera o debería hacerse”. William N. Dunn señala su capacidad de contribuir al progreso de las Ciencias Sociales, porque “da soluciones a los problemas con los que se enfrenta” y por la pluralidad de metodologías que emplea dependiendo de éstos. Yehezel Dror en la misma dirección, indica que consiste en la “búsqueda de la creatividad y de alternativas a las políticas actuales.”

El enfoque de las políticas públicas es un conjunto de métodos que permiten descomponer la compleja esfera de la acción pública, en actividades muy distintas y analíticamente separables. Tiene un valor descriptivo del entramado político administrativo, en tanto en cuanto que permite la observación de los procesos de elaboración de políticas y de programas de actuación pública, y facilita la identificación de los distintos actores que intervienen en el proceso de políticas públicas. Pero además, la aproximación a la realidad administrativa del análisis de políticas públicas tiene un valor prescriptivo, en el sentido que ofrece un instrumental de análisis desarrollado para conseguir la mejora de la gestión de las administraciones públicas y para conocer el impacto de determinadas decisiones en el entorno.

Aunque será desde la década de 1970 cuando el análisis de la acción de las autoridades públicas se desarrolle y comience a ser considerado como campo específico de estudio de la Ciencia Política y de la Administración, los antecedentes históricos de la acción pública son muy anteriores. Hasta el siglo XIX la intervención estatal se limitaba a mecanismos impositivos y de seguridad, y será en este siglo, cuando se produzca la primera gran formulación de políticas estatales encaminadas a satisfacer las demandas de determinados sectores sociales. Pero va ser tras la II Guerra Mundial cuando se desarrollen y generalicen las intervenciones públicas, que darán lugar al Estado de Bienestar y a los primeros estudios sobre políticas públicas. De hecho, este tipo de Estado ha constituido un campo de investigación fructífero para las políticas públias, hasta el punto de que podemos hablar de un desarrollo paralelo.

Sin embargo, sólo será en la década de los años setenta en Estados Unidos, cuando las políticas públicas comiencen su desarrollo, como consecuencia de la convergencia de corrientes de otras disciplinas para hacer frente a los nuevos desafios de los poderes públicos, y de la dificultad de las teorías existentes para ofrecer instrumentos de análisis eficaces, con los que afrontar las nuevas demandas. Así pues, el enfoque de las políticas públicas parte de una concepción pluridisciplinar en la que la Ciencia Política asume una función predominante. Esta perspectiva teórica encuentra su génesis en Harold Lasswell y será desarrollada desde Francia por Jean-Claude Thoenig y Michael Crozier, desde Gran Bretaña por Lewis A. Gunn y B. W. Hogwood, C. Ham y M. Hill, Robert A. W. Rhodes y J. J. Richardson, desde Alemania por F. A. Scharpf y R. Mayntz o desde Italia por Bruno Dente.

En sus orígenes, los primeros analistas de políticas públicas se encontraban fuertemente influenciados por la corriente behaviorista triunfante en el momento. Los estudios hacían hincapié en las demandas (imputs) y en el resultado de las políticas ejecutadas (outputs), pasando por alto el impacto que las estructuras y los actores (burocracia,instituciones, partidos políticos, etc.), tenían sobre el resultado o producto.

Hacia la década de 1950 en Estados Unidos surgirán cuestiones en torno a los factores que determinan las políticas públicas. Esta actitud será planteada fundamentalmente por los economistas, quienes trataban de explicar las políticas públicas casi exclusivamente a partir de variables económicas, utilizando métodos empíricos que se destinaban a la ayuda en la adopción de decisiones más que a la construcción de teorías. Entre los expertos en policy science se consideraba que los factores políticos tenían un impacto marginal sobre el contenido de las políticas públicas. En este ambiente surgirá una cuestión teórica de suma importancia: )hasta qué punto importa la política? Pregunta que daría paso a un prolijo debate centrado en averiguar los factores determinantes de las políticas públicas, calificado como la “guerra de los paradigmas” y caracterizado por los excesos de las distintas escuelas.

Aunque el debate permanecerá vigente, en la década de 1970 entrarán en juego teorías sobre el Estado. Las políticas públicas que habían nacido con un claro componente empirista y pragmático, como una ayuda a la acción gubernamental, pasarán a formar parte del debate paralelo que se produce en torno al mundo de las ideas y de la teoría del Estado. Pluralistas, neomarxistas y neocorporativistas verán en las políticas públicas una nueva aportación a la construcción de sus propias teorías. Las políticas públicas se considerarán como un variable dependiente de la ideología, de los partidos políticos, de los recursos, etc., tanto en el caso de que los factores determinantes de éstas se consideren socio-económicos como políticos.

A comienzos de la década de 1980, una nueva concepción rompió la idea de considerar las políticas públicas como un resultado del sistema político. Esta visión considerará la política pública como un producto (output) y supondrá partir de la premisa de que son las políticas públicas las que definen la política, y de que éstas constituyen un medio para observar los cambios que se producen en el sistema. El enfoque permitió una nueva aproximación al estudio del Estado, de las instituciones y de los actores del sistema político, al tiempo que como señala D. Ashford constituyó una “saludable depuración de los apriorismos ideológicos” y cierto grado de consenso entre las distintas corrientes: “los partidarios de los cambios marginales lo encontraron compatible con su visión del Estado, los liberales clásicos lo utilizaron como medio para reintroducir el concepto de mercado en la política y los marxistas descubrieron numerosas posiblidades de unir la clase y el capitalismo a la política”. Así pues, centrar el debate en si son los condicionamientos socio-económicos o políticos los que determinan las políticas públicas, parece a todas luces infructuoso; el resultado es más positivo si se parte de ellas y en términos de hipótesis se usan como indicadores de la naturaleza, el funcionamiento o la situación socio-económica del Estado.

Una vez que se produce en la policy science el rechazo contra el racionalismo abstracto y la vuelta a los modelos teóricos que ésta había rechazado en sus orígenes, las teorías de políticas públicas no se constituirán como modelos innovadores, sino que formarán parte de las propuestas de la filosofía política o del pensamiento económico ya existente. La originalidad de estos nuevos planteamientos vendrá dada por una división de las contribuciones al estudio de las políticas públicas: por un lado el científico que se preocupa por el progreso del conocimiento y del saber y, por el otro, el profesional que combina un objetivo social con el cuerpo del saber que proviene fundamentamente de la ciencia. Tal diferenciación de funciones será consecuencia de la confusión entre investigación y perspectiva operativa que se produce en la década de 1960 y bien entrada la de 1970, y cuya expresión será el surgimiento de diferentes modelos teóricos dirigidos a un mejor conocimiento de las políticas públicas y a la utilización de instrumentos teóricos ya existentes. Tales modelos teóricos de políticas públicas pueden ser clasificados en tres grupos: el modelo pluralista-racional, el burocrático-estatal y el neocorporativista e institucionalista.

El modelo pluralista-racionalista considera las políticas públicas como una respuesta a las demandas sociales que se generan, y las organizaciones administrativas como instrumentos que reaccionan ante las demandas, a través del suministro de políticas que satisfagan dichas necesidades. La contribución que la teoría pluralista realiza a la policy science es producto de la conjunción de las teorías racionalistas que provenían de la ciencia económica; de hecho, la racionalidad se convertirá en el criterio preeminente de la acción. Dos expresiones teóricas a destacar del enfoque pluralista lo constituyen la teoría del public choice, que presupone que los individuos se comportan y adoptan decisiones de forma racional, y la teoría de la racionalidad limitada que reconoce limitaciones en la capacidad de conocimiento y de elección.

El modelo burocrático-estatal centra su análisis en el papel de los burócratas y los expertos, ya que a éstos se le concibe como élites que controlan las estructuras estatales. Dentro de este enfoque, y a pesar de las divergentes aproximaciones filosóficas que suponen, podemos incluir el neomanagerismo o neoweberismo, el neomarxismo y el estructuralismo.

Tanto el modelo corporativista como el institucionalista vinieron a ofrecer una visón más completa de la relación entre el Estado y los demás actores del sistema. A diferencia del modelo pluralista en el que la relación fundamental se produce entre grupos que entran en conflicto y que necesitan alcanzar comprimisos, en el neocorporativismo la relación se produce entre los grupos y el propio Estado. La reinserción del Estado como elemento de análisis de las políticas públicas, que la revolución behaviorista había eliminado de su agenda de prioridades dentro de la policy science, y el interés suscitado por el estudio del Estado dará pie a la aparición del neoinstitucionalismo.

Algunos conceptos y definiciones

Retomando de nuevo el concepto de política pública, ésta puede definirse como un programa de acción de una autoridad dotada de poder político y de legitimidad gubernamental, que afecta a un sector de la sociedad o bien a un espacio geográfico determinado. El programa y las acciones que éste implica constituyen el nucleo central del analista de políticas públicas, cuyo esfuerzo se caracteriza por la acumulación de observaciones. Pero como acertadamente nos recuerda Th. R. Dey, una política pública se compone de aquello que una autoridad pública decide hacer o no hacer, puesto que en políticas públicas el no actuar se puede considerar como una actuación.

Más que de una disciplina teórica se trata de una ciencia práctica para la acción, ya que su objetivo es proceder a un mejor análisis del proceso de adopción de políticas, de forma que permita establecer un diagnóstico más acertado de la situación, y un mejor aprovechamiento de los recursos para la consecución de los fines establecidos. Ello hace preciso la distinción de dos componentes de lo que normalmente denominamos generalizando análisis de políticas públicas: el análisis de políticas (policy analysis), que consiste en la identificación de las alternativas y de los efectos que éstas pudieran producir, y el diseño de políticas (policy design), que consiste en la adopción de una alternativa y el establecimiento de los medios que permiten alcanzar el objetivo propuesto.

Como se ha señalado, el análisis de políticas públicas centra su estudio en los procesos de elaboración de políticas y programas públicos de actuación. Tal planteamiento permite una aproximación doble: la formación del proceso de políticas desde una concepción global, compleja y sin la formulación de límites claros al proceso, ésta sería la concepción desarrollada por Charles E. Lindblom, y el enfoque que separa las diversas fases del proceso con la finalidad de proceder a un estudio independiente de las diferentes etapas. Esta segunda perspectiva elaborada por Harold Lasswell tuvo una mayor influencia en el análisis de políticas públicas, asumiendo que el proceso de elaboración de políticas y programas es racional y ordenado. De ahí que podamos establecer las fases que determinan el proceso: por qué surgen los problemas y por qué pasan a ser una preocupación de los gobiernos, quién toma y por qué se adopta la iniciativa de hacer propuestas frente a dichos problemas, cómo se produce la elaboración legislativa o de otro tipo que inicia la acción, cómo la Administración Pública pone en práctica las propuestas y, por último, cómo se puede evaluar la política aplicada. Así pues, el proceso de políticas públicas puede descomponerse en cinco partes analíticamente separables: identificación de un problema que requiera acción pública, formulación de posibles soluciones, adopción de decisiones por parte de la autoridad legitimada, ejecución de la política pública y evaluación de los resultados.

Todas las políticas públicas generan efectos y toda política pública encubre una teoría de cambio social, ya que existe una relación de causa a efecto en las disposiciones que rigen y fundamentan las acciones públicas. Pero además, conlleva costes y obligaciones, e inconvenientes y beneficios para los sujetos que se ven afectados, quienes como demuestra la experiencia, consideran más importante los costes y los beneficios que le atañen de manera personalizada, que aquellos que afectan a la colectividad. Normalmente, los efectos se presentan en términos generales y abstractos; temporalmente se producen después de que una intervención pública tenga lugar, aunque la relación entre los productos de la actividad pública y los efectos de éstos, no es necesariamente directa, lineal o mecániza, ya que el efecto pude ir dirigido sobre el tejido social o sobre una estructura.

Una parte central de las políticas públicas radica en la transformación de productos en impactos o efectos deseados, por cuanto que toda intervención pública genera una alteración del estado natural de las cosas en la sociedad. Las políticas públicas se sirven de la identificación de los efectos reales, generados por las actividades administrativas que difieren o que acaban siendo contrarias a los efectos deseados. Ello puede ser debido a que las realizaciones efectuadas no eran las adecuadas, eran insuficientes, el comportamiento de los ejecutores o de los afectados no era el preciso para la consecución de los objetivos perseguidos, y/o las circunstancias del momento no eran las previstas. En este sentido, las políticas públicas constituyen una metodología que permite un mejor control sobre la función de producción de las autoridades públicas, tratando de que los productos generen los efectos esperados o al menos previniendo y reduciendo las desviaciones.

Gianfranco Pasquino menciona dos aspectos criticables de la vertiente de las políticas públicas: en primer término una interpretación reductiva de la política al conceder escasa atención a los aspectos estructurales y a los condicionamientos ideológicos, y en segundo, la escasa capacidad para la generalización, con la consiguiente escasez de teorización.

En cualquier caso, el análisis de políticas públicas ha supuesto un nuevo enfoque en los estudios sobre la Administración Pública, la cual desde una perspectiva tradicional que acentuaba la legitimidad y la legalidad de la actuación pública, abre paso a una perspectiva que destaca los resultados de la actuación y los instrumentos o procedimientos que permiten mejorarla. Pero además este enfoque, decriptivo de la realidad político-administrativa y prescriptivo en el sentido de que ofrece instrumental teórico, se dirige a la búsqueda de la eficacia y la eficiencia en la gestión de las organizaciones públicas. En su vertiente práctica, el análisis de políticas públicas ha hecho posible la inserción y la aplicación de métodos privados para mejorar determinados servicios de la gestión pública, incorporando a tales procedimientos la singularidad y la especificidad propia del sector público.

Como apunta Maurice Blondel, las investigaciones en torno a las políticas públicas son “una necesidad no sólo para detectar las ineficiencias de la actuación pública y reducirlas en el futuro, sino para conseguir una mejor inyección de principios normativos en el desarrollo diario de tales políticas”.

Manuel Luis Rodríguez U.

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El Partenón, Atenas, Grecia

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La Tumba de Napoleón Bonaparte, Paris

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El Palacio de Versalles, Paris

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Museo del Louvre, Paris

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La hipótesis como herramienta de investigación

La hipótesis puede definirse como una proposición de respuesta a la pregunta de investigación planteada.

Ella tiende a formular  una relación entre hechos significativos y cualquiera sea el grado de precisión de su formulación, la hipótesis ayuda a seleccionar los hechos  observados, y, una vez reunidos, permite interpretarlos, es decir, darles una significación que, una vez verificada, va a constituir un elemento posible de teoría.

Las hipótesis tienen algunas exigencias de validez, como se verá más adelante.  Una hipótesis puede ser verificada de manera empírica o lógica.  Las exigencias metodológicas imponen que la hipótesis debe ser formulada en términos tales que la observación que resulte de ella y el análisis posterior, puedan proporcionar una respuesta a la pregunta de investigación. 

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Las ventajas de los Tratados de Libre Comercio para la economía y el desarrollo nacional

Minuta de argumentos para debate.

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Caracteristicas de la oferta y la demanda turisticas

(Apunte de Clases para la asignatura de INDUSTRIA DEL TURISMO, primer semestre de la carrera de Administración de Empresas Turísticas, INACAP)

El concepto fundamental para comprender la idea de oferta y demanda turísticas es la idea de industria turística y de mercado turístico.

DEFINICION DE LA DEMANDA TURISTICA

Definimos como demanda turística al conjunto de atributos, valores, servicios y productos que el mercado (los públicos) requieren a los operadores turísticos, para satisfacer determinadas necesidades de esparcimiento, ocio, tiempo libre o vacaciones.

La demanda turística opera en el contexto de un mercado en el que intervienen diversos operadores de turismo ofreciendo determinados productos y servicios, y que supone además la existencia de un conjunto de espacios geográficos y lugares donde se realizan estos servicios, todo lo cual sucede en el marco de un libre juego de oferta y demanda.

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El turismo como actividad de servicios

Apunte para la asignatura de INDUSTRIA DEL TURISMO en primer año de la carrera de Administracion de Servicios Turísticos. 

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Manuel Luis Rodríguez U.

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Introducción al estudio de los sistemas políticos

El apunte adjunto pertenece a la asignatura de SISTEMAS POLITICOS en la carrera de Licenciatura en Ciencias Políticas.

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